“我只要打開計算機，就可以對城市建設規劃、土地利用、環境規劃、用地審批情況一清二楚。” 廣東省惠州市市長李汝求一邊說，一邊給記者演示惠州數字地理信息系統：“一個項目符不符合國家產業政策，對周邊環境影響怎樣，都一目了然?！?/p>

    過去有句話說：“規劃規劃、圖上畫畫，墻上掛掛?！碑a生這種說法的一個重要原因就是技術的限制。以前，無論是規劃設計還是后期實施，大部分圖紙以“鳥瞰”圖為基礎，很難從人的視角去體驗城市的規劃建設。

    “數字城市建設解決了這個問題，我們建立三維模型，從自然人的視角去審視方案的合理性、可行性，所有規劃和設計都可以直觀模擬，使城市空間更具人性化。而且，原先分散到各個部門的信息，也得到了集成”，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明說，“事實上，不僅是城市規劃，在城市管理、科學決策、提高效率、節能低碳、服務大眾、方便生活等很多方面，數字城市都開始發揮重要作用。”

    日前，本報記者深入山東臨沂、江蘇徐州、浙江嘉興、山西太原、河南鄭州、廣東惠州、湖北潛江、北京市西城區等地，對數字中國建設的狀況進行了調查。

    建設數字中國，服務國民經濟

    ——已在30多個領域600多個專業部門應用

    “人類社會生產生活中的各類信息80%以上與地理位置有關，在信息化時代，地理信息資源的開發利用關乎國計民生”，國家測繪局副局長李維森說?！皵底种袊褪侵笇χ袊磺凶匀毁Y源信息與經濟社會人文信息在空間位置上的統一的數字化表示；它主要利用地理信息系統、遙感、衛星定位等技術手段，把海量信息數字化，加載在地理信息框架上，在計算機空間中進行虛擬表現?！?/p>

    自1998年提出“數字中國”的概念，到如今大規模建設和實施，已走過12年的歷程。

    黨中央國務院高度重視數字中國建設。胡錦濤總書記提出要求：“推進數字中國地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力”。溫家寶總理強調：“加快國家基礎地理信息系統建設，構建數字中國地理空間基礎框架。積極促進國民經濟和社會信息化，全面提高測繪保障能力和服務水平?！眹鴦赵恨k公廳轉發的《全國基礎測繪中長期規劃綱要》提出：2020年，基本建成數字中國地理空間框架。

    多年來，我國測繪部門做出了不懈的努力，獲取了覆蓋全部陸地國土的衛星影像和超過80%陸地國土的航空影像，測制和更新了國家基本比例尺地形圖，建成了一批基礎地理信息數據庫?！霸谶@些基礎信息的基礎上，加載各個城市相關應用部門的數據，實際上就形成了我們各個城市的數字地理信息系統?！崩罹S森說。

    近幾年來，數字中國不僅在經濟建設、國防建設和社會發展中發揮重要作用，而且在一些重大事件和場合中突顯了成效。

    2008年汶川大地震發生后，我國測繪部門累計向100多個部門和單位提供地圖5.3萬張、基礎地理信息數據12TB，為了解災情、決策指揮、空投空降、搶險救災等提供了強有力的支持。

    “2009年國慶慶典的時候，西城區基于數字西城平臺，搭建了國慶綜合保障指揮決策系統，實現了實時、準確的監測，部署能精確到一米以內。幾十萬人在短時間內有序疏散，整個慶典時間控制如此精準，在很大程度上都依靠這套系統?！北本┦形鞒菂^規劃分局副局長楊卓說。

    “十一五”期間，全國已有29個省、自治區、直轄市的120個城市開展了數字城市建設，其中40個城市已經建成，帶動各地基礎測繪投入約12億元，并通過邊建設、邊應用，在規劃、國土、城管、公安、工商、稅務、環保、房產、衛生、藥監等30多個領域的600多個專業部門廣泛應用，其經濟效益、社會效益和行政效能十分顯著。

    提高行政效率，促進科學管理

    ——有關部門業務工作的效率提高3倍以上

    “建設數字城市，既有利于整合政府資源，避免信息化重復建設帶來的浪費，使城市管理和服務空間化、精細化、動態化、可視化、真實化，實現對每個地方、每個時段的準確覆蓋?！崩罹S森表示。

    據初步測算，使用基于數字城市平臺，使有關部門業務工作的效率普遍提高3倍以上。

    山東臨沂依托數字城市系統，在全市公安機關建立了以警用地理信息系統為核心的指揮調度系統。臨沂對市區2萬多根路燈桿逐一張貼了7位數字的輔助報警定位編號。一旦報警人說不清自己的位置，只需要找到最近的路燈桿的編號，接警員就能通過系統得知報警人的具體位置。

    數字城市的建設，就仿佛給管理者添上了“千里眼”“順風耳”，不僅大大提高了行政效率，還極大地提高了決策的科學性、合理性。

    江蘇徐州的數字城市平臺，對土地調查成果、遙感、航攝影像、基本農田以及基礎地理等多源信息進行整合，實現了土地資源開發利用的“天上看、網上管、地上查”的動態監管目標。

    提供智能調度，提升惠民服務

    ——讓鄭州快速公交實現“通了一條道，活了一座城”

    如今，建設數字城市，對于服務民生、提高人們生活質量和建設服務型政府已經產生深遠影響。

    交通擁堵是困擾不少城市的難題。然而，鄭州公交系統借助于數字城市平臺，實現了GPS智能化調度，在很大程度上化解了這一難題。

    記者在鄭州中原路內環站公交車調度室看到，通過GPS智能調度系統，調度員只需輕點鼠標，就可以查看到各路段擁堵情況、每輛快速公交的時速、車內乘客人數等信息。

    “快速公交行駛的是專用通道，我們一旦發現交通擁堵，車內乘客數量增加，我們隨時可以增發車輛?！编嵵菔泄豢偣究焖俟还军h委副書記華麗告訴記者。公交數字化大大節省了人們的出行時間。對1.2萬名市民的調查顯示，六成市民認為乘坐快速公交出行時間節省了10到30分鐘，近一成市民認為節約30分鐘以上。

    “在開通快速公交專用車道前，我們擔心‘通了一條道，堵了一座城’，但智能化的調度，實現了‘通了一條道，活了一座城’，我們出行方便多了。”市民梁云驕傲地告訴記者。

    促進行政公開，構建陽光政府

    ——讓土地交易、房地產開發在公眾監督下運行

    依托數字城市建成的電子政務服務系統，加強了政務服務提供者與使用者之間的溝通、互動，也為公眾監督政府行政行為提供了新途徑，對促使行政公開、構建陽光政府發揮了重要作用。

    以數字太原平臺為基礎，太原國土局開發了基準地價查詢系統，將基準地價發布在政府網上，并提供用戶查詢窗口，提高了基準地價的公眾透明度。在太原市國土資源信息中心，記者在電腦屏幕上看到，以某段路的交叉口為中心做一個緩沖圓，圓形蓋過的土地信息都能以列表的形式表現出來。

    “基準地價查詢系統的開通，讓所有土地相關信息一覽無余，不僅規范了土地交易市場，而且對打擊囤地和捂盤惜售等現象產生積極作用?！碧袊临Y源局局長張寶玉說，“今后我們還將進一步公開土地和商品房供應信息，促進房地產市場公開透明?！?/p>

    全面推廣應用，推動電子政務

    ——力爭“十二五”末完成全國地級市的數字城市建設

    日前，中共中央第十七屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》?！督ㄗh》明確提出，加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。

    “現在，國家測繪局正緊緊抓住數字城市建設這個‘牛鼻子’工程，在全國范圍全面推開數字城市建設?！眹覝y繪局副局長宋超智表示，今后一個時期，將每年遴選30至50個城市，納入數字城市推廣計劃，力爭到“十二五”末基本完成全國地級市和部分縣級市的數字城市建設，逐步實現國家、省、市地理信息資源的上下貫通和橫向互聯，基本建成由“一個網（全球衛星定位綜合服務網）一張圖（國家基本比例尺地形圖）和一個平臺（國家地理信息公共服務平臺）”組成的數字中國。

    據介紹，國家測繪局還將繼續積極推動城市測繪部門同相關部門的合作，加快城市地理信息交換中心建設，著力建立測繪與土地、交通、林業、水利、民政、公安等部門的信息共享機制，形成分工明確、相互配合的地理信息數據獲取和更新機制，在城市地理信息數據庫的基礎上，建成統一、權威、標準的城市地理信息公共服務平臺。